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                进一步加强分散供养特困人员照料服务切实保障特困人员基本生活
                ——《民政部澶у彂妫嬬墝鐧诲綍寮傚父关于加强分散供养特困人员照料服务的通知》解读

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                特困人员生活困〗难、无依无靠、无人照料,是打赢脱贫攻坚战↙的困中之困,难中之难,是社会救助兜底保障的重点对象。党中央、国务院历来高澶у彂妫嬬墝鍏嶈垂寮鎸? 澶у彂妫嬬墝浣滃紛锝炶蒋浠? 澶у彂妫嬬墝鎵嬫満鐗堜笅杞? 澶у彂妫嬬墝娓告垙度重视特困人员救助㊣保障工作,2016年,国务院印发《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意澶у彂妫嬬墝杈呭姪涓嬭浇见》(国发〔2016〕14号),将农村五保供养制度和城市“三无”人员救助制度统一为特困人员救助供养制度,明确政府为特困人员提供基本△生活条件、照料服务、疾病治疗、丧葬事宜等方」面救助。近年来,民政部认真贯彻党中央、国务院决策部署,指导各地不断完善政策措施、强化政策落实、加大资金◎投入,特困人◤员认定更加规范,标准制定更加合理,救助供养水平⊙稳步提升,特困人员救助供养工作取得了积极成效。在物质保障得到显著加强的同时,特困人员照料服务问题逐步凸显,尤其是分散供养特困人员的照↓料服务需求越来越迫切。为深入贯∩彻落实《国务院关于进一步々健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号),进一步加强分散供养特困人员照料服务,切实保障分散供养特困人员基本生活权益,近日,民政部印发了《关于加强分散供养特困人员照料服务的通知》(民发〔2019〕124号,以下简称《通知》),对国发14号文件有关政策规定作了进一步细化、实化,明确了加☆强分散供养特困人员照料服务的政策要求,既是对地☆方典型经验做法的总结提炼,也是对解决当前工作存在问题和基层实践需求☉的积极回应,为做好分散供养特困人员照料服务工作提供了遵循。

                《通知》坚持问题导◣向、目标导向和结果导向,进一步聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊澶у彂妫嬬墝鑻规灉app群体,聚焦群众关切,紧紧围绕满足分散供养特困人员照料服务需求的≡目标,以落实分散供养特困人员委托照料服务为重↘点,针对当前分散供养特困人员照料服务工作存在的突出问题,重点从五个方面对加强分散供养特困人〖员照料服务工作提出了要求。

                一、落实特困人员救助供养标准

                合理制定和落实特〇困人员救助供养标准,尤其是照料护理标准,是加强分散供养特困人员照料服务的重要前提。为解决当前个别地区存在的特困人员照料护理标准制定不合理、落实不到●位等问题,《通知》要求“在确保特困人员基本生活标∑ 准不低于当地低保标准1.3倍的基●础上,大力推进照料护理标准的制澶у彂妫嬬墝杩涗笉鍘? 澶у彂妫嬬墝涓轰粈涔堟壘涓嶅埌浜? 澶у彂妫嬬墝鐜伴噾定和落实”,并进一步明确了照料护理标准的制定方法和相关要鑻规灉鎵嬫満濡備綍涓嬭浇澶у彂妫嬬墝求。同时规定分散供养特困人☆员照料护理费用要按照委托照料服务协议,将分ξ散供养特困人员照料护理费及时支付到照ξ 料服务人个人账户,或承担照料服务职责的供养服务机构、社会组织账户。

                二、规范委托照料服务协议签订

                签订委托照料服务协议,是落实分散供养特困人员♀照料服务的关键〖环节。《通知》要求为分散供养特困人员确定照料服务人,明确了“照料服务人”的资格条件,并ζ 明确供养服务机构、社会组织等也可以承担照料服务职责。为助力♀贫困家庭脱贫,《通知》提出,在确定照料服务人时,要在充分尊重分散供养特『困人员本人意见◣的基础上,优先就近选择低保、低收入及建档立卡贫困家庭中具有劳动能力的人员。为共同推动协议约定事项落实到位,《通知》规定委托照料↘服务协议要由乡镇人民政府(街道︽办事处)、分散供养特困人员和照料服务人三方签订。

                三、细化委托照料服︼务内容

                为进一步细化委托照料服务的政策规定,使地方能够更好地落实委托照料服务,《通知》坚持以特困人员日常生活需求为导向,梳理总结地方实践经验,要求根据特困人员生活自理能力状况提供》不同照料服务。其中,对于生活能够自理特困人员√,重点协助「其维护居所卫生、保持个人清澶у彂妫嬬墝绾㈤粦澶ф垬洁、确保规律饮食;对于生活不能自理特困人员,要上门提供协助用餐←、饮水、用药、穿(脱)衣、洗漱、洗澡、如厕等服务。特困人员需要就诊或住院的,照▅料服务人要及时报告乡镇人民政府(街道︽办事处),或者▅通过村(居)民委员会及时向乡镇人民政府(街ぷ道办事处)报告,协助将其送到定点医疗机构就医,并提供必要的看护服╱务,确保分散供养■特困人员“平日有人照应、生病有人看护”。

                四、强化照料服务资源链接

                为全面加强对分散供养特困人员的服务保障,《通知》强调,“要加强委托照料服务〒与居家社区养老、扶残助〗残等服务的衔接”,要求各地“优先为分散供养特困人员提供无偿或低偿的社区日间→照料服务”。同时,《通知》明确提出引导和支持社会力量参→与的政策措施,要求“积极引导和支持养老机构、社会工作服务机□ 构、志愿者等为分散供养特困人员提供个性化、专业化』服务”、“鼓励有条件』的地方,通过政府购买服务等方式,为分散供养特困人员提供助餐、助洁等居家服务”。

                五、加强委托照料服务监管

                为抓好〓委托照料服务落实,《通知》明确了县级民政部◎门、乡镇人民政府(街道■办事处)的监︾管责任,要求各地指导乡镇人民政府(街道办事处)建立定期探¤访制度,及时了解特困人员实际生活状况和委托照料服务落实情∏况,特别是要加强对高龄、重度残疾等生活不能自理特困人员的跟踪澶у彂妫嬬墝浣滃紛鍣ㄨ鍧涗氦娴? 澶у彂妫嬬墝浣滃紛鍣ㄤ笅杞? 澶у彂妫嬬墝绋冲畾鍚? 澶у彂妫嬬墝鏀荤暐关注,对有集中供养意愿的及时纳入机构集中供养;通过建立委托照料服务评价考核机制、发挥社会监督作用以及开展▲第三方评估等方Ψ 式,加强对委托照料服务行为的监◣督和管理。

                同时,《通知》还鼓励有条件的地方△为低保、低收入家庭中的老年人、残疾人、重病患者等特殊群体提供委托照料服务,这既是对特困人员照料服务的拓展和延伸,也是积极回应困难群众的新需求、新期待,推进社会救助由单↓一物质救助向“物质类救助+服务类救△助”模式转变的积极探索。


                相关链接:民政部关于加强分散供养特困人绫讳技澶у彂妫嬬墝鐨勭綉绔? 澶у彂妫嬬墝璐﹀彿琚喕缁? 澶у彂妫嬬墝涓轰粈涔堜細灏佸彿员照料服务的通知


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